高龄化、独居化和失能失智化趋势叠加，必须尽快补齐老年人监护的制度短板。

　　一段时间以来，多地发生高龄失智老人监护权纠纷、独居老年人因监护缺失无法及时就医、身后事务难以妥善处置等情况，暴露出老年人监护服务已成为当前老龄化治理体系中的突出短板。

　　民法典虽为老年人监护提供了法律依据，但相关制度未系统嵌入积极应对人口老龄化整体布局，在实施细则、服务主体、责任边界和监督机制等方面仍存在短板。若不尽快补齐这一制度短板，“失护风险”将持续积累并向养老服务、医疗救治和基层治理等领域外溢。

　　我国人口结构的变化决定了，监护需求不再是边缘问题。国家统计局数据显示，截至2024年底，我国60岁及以上人口达3.1亿。而独居、空巢、失能失智群体的持续扩大，让老年人监护需求不再是特殊个案。

　　同时，监护需求正发生结构性升级。首先，监护内容由以生活照料为主，转向以重大医疗决策、长期照护安排和财产处置等事项为核心，呈现出专业化、高风险化特征。

　　其次，部分老人因子女长期异地或跨境居住，对委托代理型监护服务的需求显著增加。再者，“老养残”家庭和长寿化背景下的持续监护需求，使监护问题成为需长期制度承接的议题。

　　然而，我国却存在老年人监护服务能力不足，社会化供给能力不充分等问题。民法典虽允许“其他愿意承担监护职责的个人或组织”担任监护人，但由于专业社会监护组织少、缺乏专项财政经费支持，使得专业社会监护服务可及性不足、稳定性不够。

　　为此，应从国家战略高度出发，将老年人监护服务作为防范深度老龄化风险的重要制度抓手，系统推进制度完善和机制建设。

　　首先要健全制度与标准体系。在国家层面明确老年人监护服务的制度定位，将其纳入养老服务体系和老龄工作整体布局统筹推进。

　　同时加快制定意定监护、公职监护和临时监护等配套实施细则，建立统一的监护服务标准体系，对人身照护、重大医疗决策协助和财产管理等事项作出规范，为基层和社会主体参与监护提供清晰制度依据。

　　其次，针对老年人监护需求差异大、风险程度不同的情况，应建立分层分类、精准响应的监护服务机制。

　　此外，针对当前监护风险多在事后暴露的问题，也应推动监护治理由被动处置向前置防范转变。一方面要依托基层治理体系，健全重点人群动态监测机制；另一方面要明确兜底保障触发条件，依法启动临时监护或兜底保障程序。推动监护风险识别与养老服务、社会救助和医疗服务信息系统的衔接，减少因监护缺失导致的医疗救治受阻。

　　当然，针对监护服务碎片化运行的问题，强化部门协同，提升监护服务整体运行效能，也至关重要。

　　建议由政府分管领导牵头，建立老年人监护工作联席机制，明确民政、司法、卫健等部门职责分工，定期研究解决重难点问题。同时整合法院监护裁判、公证机构意定监护备案和民政监护困境人员名单等信息资源，逐步实现监护信息“一次备案、多部门通用”。

　　在关键事项协同处置流程方面，也有必要围绕重大医疗决策、养老机构入住、财产处置等高风险事项，明确牵头部门和协作流程，提升应急响应和协同处置能力。

　　最后，针对监护履职风险较高、侵权隐患突出的现实，应把监督机制作为监护制度的重要组成部分同步推进。如在建立监护关系时同步明确监护监督人，规范其监督职责和方式；同时强化对民政、司法等部门的公权力监督，形成制度化约束。针对财产侵害高发环节，要推动建立专账管理、重大事项备案和定期报告制度，提升财产管理透明度和可核查性。而对发现的侵权或滥用监护权等行为，必须依法及时启动调查和处置程序。

　　总之，随着高龄化、独居化和失能失智化趋势叠加，补上这些短板刻不容缓，期待各方早日将老年人监护服务系统纳入老龄化治理整体布局。

　　（注：本建议由beat365英国官网网站公共管理学院副教授张继元参与调研并撰写初稿，郑功成审定。）

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作者丨张继元 郑功成（beat365英国官网网站公共管理学院副教授 全国人大常委会委员）

来源丨新京报

编辑丨王蓝萱

编审丨戴琪