防灾减灾救灾工作是推进平安中国建设、保障人民群众生命财产安全的根本支撑，是坚持人民至上、生命至上宗旨的生动体现。习近平总书记强调“降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防”，为系统推进自然灾害防治工作指明了方向。深入贯彻这一重要部署，必须把事前预防的理念贯穿于自然灾害防治的全链条、全周期，以科学理念引领体系建设，以完善体系巩固中国式现代化的安全根基。

践行总体国家安全观的必要之举

　　事关守护广大人民群众安全的基本需求。打造事前预防的治理体系，把各类风险隐患消弭于萌芽状态，把风险防范抓在手上，切实回应群众“急难愁盼”的安全关切，是党和政府保障人民群众安全权益的责任担当与行动自觉。

　　事关筑牢经济社会高质量发展的社会底线。我国自然灾害易发多发，同时，一些地区在拓展发展空间的同时，客观上滋生出了不少安全风险。预防投入是效益最高的安全支出，以有限的预防成本守住安全发展底线，是提升治理效能的必然选择。

　　事关推进国家治理现代化的长期部署。防灾减灾救灾水平是检视国家治理能力的关键标尺，灾害治理的重心能否从末端应对向前端防控转移，是衡量治理能力现代化水平的重要标志。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的灾害防治体系，是推进国家治理现代化的迫切任务。

　　事关积极参与全球治理体系的大国担当。我国作为负责任大国，既要立足国内实践，不断探索完善事前预防的防灾减灾救灾体系，总结积累可复制、可推广的经验，也要主动将中国智慧、中国经验与国际社会共享，积极参与全球灾害防控和应急治理规则的制定与完善。

以清晰的原则为指导

　　坚持人民至上、生命至上的价值取向。坚持这一价值取向，就是要坚决抵制以牺牲安全换取短期发展的错误做法，坚决破除将预防投入视为“无效成本”的认知误区，把事前预防的理念转化为具体的制度安排、工作举措和实际行动，将以人民为中心的发展思想落实到前端预防环节。

　　贯彻全面领导、系统谋划的整体思维。防灾减灾救灾体系建设是涉及多领域、多主体、多环节的复杂系统工程。必须坚持系统观念，始终将预防摆在最优先位置，协调各重点领域在风险预防上同向发力，处理好预防与应急的内在关系，兼顾当前迫切需求与长远制度建设。

　　夯实法治保障、制度先行的法治根基。法治是防灾减灾救灾体系建设的重要依托。坚持依法治理、制度先行，就是要以法治思维引领预防工作，加快推进该领域立法修法进程，使基层的预防职责法定化、预防行为规范化、预防责任刚性化，确保各项工作有章可循、有据可依。

　　把握因地制宜、精准施策的分类导向。防灾减灾救灾工作必须立足各地实际，科学划定风险等级，建立差异化的防控标准和监管频次，推行分级分类的精细化治理，摒弃“一刀切”的粗放式管理模式，做到统一性与差异性相结合、原则性与灵活性相统一。

着力完善四项关键任务

　　完善预防制度机制。制度是管根本、管长远的。要明确不同主体在风险识别、隐患排查、预警响应等环节的具体职责，以清晰的制度安排为预防责任的落实提供硬约束。建立常态化风险评估制度，推动重大决策、重大规划、重大项目的安全风险评估从事后被动处置向事前主动嵌入转变。健全隐患排查整治闭环管理机制，健全预防工作考核评价机制，强化预防责任落实。

　　强化跨域协同治理。要建立健全协同防控机制，推动信息共享、资源共用、力量共建。要重视发展规划部门与应急管理部门之间的协同，理顺各级政府、行业主管部门与生产经营单位之间的安全职责边界，推动监管重心从事故事后追责向日常预防监管转移。积极引导社会力量参与自然灾害预防，构建多元共治格局。

　　深化科技支撑赋能。加快推进监测预警技术平台建设，推动建筑工地、城市管网等领域实现关键节点在线监测全覆盖。深化智能分析技术在风险预测预警领域的应用，提升对隐性风险、潜在风险的识别精度。

　　培育全民安全文化。要将灾害教育纳入国民教育体系，深入推进安全宣传教育进社区、进企业、进家庭。激活群防群治的内生力量，把防控触角延伸至社会最末端。

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作者丨万国威（beat365英国官网网站社会发展学院教授）

来源丨文汇报

编辑丨王越月

编审丨戴琪