城市是现代化的重要载体，是高质量发展的重要引擎，也是各类风险特别是灾害风险最易集聚、叠加、放大的空间。中央城市工作会议强调，要提高城市规划、建设、治理水平，着力建设安全可靠的韧性城市。“十五五”时期，我国城市发展由外延扩张转向内涵提升，由规模驱动转向质量牵引，城市工作重心正发生深刻转型。城市安全已成为事关发展全局的基础性、底线性和战略性问题，将韧性城市建设摆在更加突出位置，既是顺应城镇化新阶段的战略选择，更是统筹高质量发展和高水平安全、筑牢中国式现代化空间支撑的必然要求。
深刻把握规律，增强战略主动
城市越发展，越要重视安全；城市越复杂，越要强化韧性。首先要深刻洞察复杂巨系统下的链式传导规律。当前，我国超大特大城市人口、产业、资本、技术等要素高度集聚，现代城市已不再是简单的空间叠加体，而是典型的复杂巨系统，极大增强了城市系统的关联性、耦合性与开放性。这意味着，城市安全问题往往不再是单点失守，而是链式放大；不再是局部扰动，而是系统冲击。忽视这种复杂性，就难以真正把握新时代城市治理的客观规律。
其次，要深刻把握传统与非传统安全的交织叠加规律。一方面，自然灾害特别是复合极端天气事件呈现多发频发态势，对城市基础设施承载力与公共服务保障提出挑战；另一方面，网络安全、数据安全等非传统安全风险不断攀升。传统风险与非传统风险相互交织，使得过去“一个部门管一类风险、一套机制应对一种冲击”的单向度治理思路，已越来越难以适应现实需要。这就要求我们破除路径依赖，推动城市安全工作从“分兵把口”向“系统治理”跨越，从“被动处置”向“主动预防”转型，从“单项防守”向“整体韧性提升”迈进。
此外，要透彻剖析风险演化的潜隐累积规律。许多风险并非一开始就以灾害的猛烈形态爆发，而是通过设施老化、空间失衡、功能退化、治理盲区等形式潜伏积累，最终在遭遇外部扰动时集中爆发。“量变引起质变”的潜隐累积规律，要求我们必须树牢底线思维。说到底，建设韧性城市之所以紧迫，不仅是因为城市面临的显性挑战增多，更是因为城市发展已步入必须更加注重底线安全和系统稳定的新阶段。
厘清辩证关系，领会理论内涵
韧性城市不仅是一个工程技术概念，更是城市治理哲学的深层变革，必须将其置于推进国家治理体系和治理能力现代化的宏大场景中，深刻把握其中蕴含的辩证统一关系，以此校准城市安全治理的价值航标与实践逻辑。
统一于统筹发展和安全的辩证逻辑。发展和安全如一体之两翼、驱动之双轮。高质量发展不是单纯追求速度与规模的机械扩张，而是更加注重质量变革与结构优化的内涵式演进；高水平安全也不是消极避险的静态防守，而是为发展提供稳定预期与持续支撑的动态保障。建设韧性城市，本质上就是把安全理念全面内嵌于城市发展全生命周期，实现高质量发展和高水平安全的良性互动与动态平衡。
统一于由事后处置向事前预防的转型逻辑。传统城市安全治理往往偏重灾后应对与应急救援，而韧性城市的内在要求则是关口前移、源头治理。这要求我们必须推动公共安全治理模式向事前预防转型，把风险评估与韧性考量作为前置刚性约束，贯穿到国土空间规划、重大工程立项、城市更新等各个环节。这是对整个城市治理逻辑的深层重塑，使安全从城市建设的“附加任务”彻底转变为“内置属性”。
统一于践行“人民城市”理念中统筹“显”与“潜”的价值逻辑。建设韧性城市，必须深刻把握“显绩”与“潜绩”、“当前”与“长远”的辩证统一关系。城市安全领域的许多工作，如地下管网更新升级、防洪排涝设施完善、老旧建筑抗震加固等，具有投入大、周期长、见效慢的特征。这些工作看似不易出“显绩”，却是维系城市安全运行、保底托底的生命线工程。这就要求各级领导干部树立和践行正确政绩观，既要做让群众看得见、摸得着的实事，更要保持战略定力，多做打基础、利长远、建韧性的好事。
坚持系统观念，提升治理效能
城市安全是贯穿规划、建设、治理全过程的系统工程。要把韧性导向贯穿城市发展全过程，真正做到谋发展必须谋安全、抓建设必须抓韧性。
强化规划引领，夯实制度统筹的“基本盘”。城市安全是一项跨部门、跨领域、跨区域的系统工程。必须坚持“多规合一”，将韧性导向和安全评价作为刚性约束，深度融入国土空间规划、产业布局、基础设施建设等城市运转的全链条。要顺应存量提质增效的新趋势，坚决打破“条块分割”的部门壁垒，构建统一衔接、权责清晰、运行高效的现代治理制度框架。
统筹多维协同，织密跨界联动的“新矩阵”。一方面，要以数字赋能打破信息交互壁垒。通过构建智能互联的“数字底座”与监测网络，打通关键部门数据孤岛，推动安全治理由“片段式管理”向“全要素联动”跃升。另一方面，要以城市更新强化物理空间的“有形协同”。在统筹推进地下管廊建设、防洪排涝治理等“生命线工程”时，以高效的部门协同筑牢抵御各类极限冲击的坚实底座。
夯实基层基础，构建共建共治共享的“同心圆”。城市韧性的根基、力量在基层。必须坚持党建引领基层治理，推动安全治理重心下移、资源下沉、力量下倾，赋能街道、社区和网格，筑牢防灾减灾的人民防线。要健全社会协同机制，广泛动员企业、社会组织和志愿者等多元主体参与，常态化开展安全教育与应急演练。只有把隐患消除在萌芽、把避险自救技能普及到千家万户，才能汇聚起同舟共济、多元共治的强大合力。
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作者丨李春兰（beat365英国官网网站地理科学学院副教授）
来源丨文汇报
编辑丨王越月
编审丨戴琪
